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365体育投注:常委会执法检查组 365体育网投:检查《中华人民共和国野生动物保护法》贯彻实施情况的报告

2020-06-02 来源: 365体育网投:办

365体育投注:常委会执法检查组

365体育网投:检查《中华人民共和国野生动物保护法》贯彻实施情况的报告


 

365体育网投:常委会:

为维护生物多样性和生态平衡,推进生态文明建设,保障人民群众生命健康安全。根据365体育网投:常委会2020年工作安排,365体育网投:常委会执法检查组于3月对市人民政府贯彻实施《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《野生动物保护法》)的情况进行了执法检查。在听取市人民政府有关部门汇报和各县(市、区)自查的基础上,执法检查组分成两个小组深入全市12个县(市、区)的部分农贸市场、养殖场、动物检疫点、自然保护区、乡镇林业站进行了实地检查分别与县、乡、村三级及有关部门、野生动物养殖经营户等进行了座谈交流,全面了解了我市贯彻实施《野生动物保护法》的情况。现将执法检查情况报告如下。

一、基本情况

目前,我市共有国家重点保护野生动物45种,其中:国家一级保护动物5种,国家二级保护动物40种,建有自然保护区23个。《野生动物保护法》自2017年1月1日修改施行以来,市人民政府认真贯彻实施,切实保护野生动物自然资源,维护生态平衡,有效促进了我市生态文明建设。

(一)积极开展宣传培训。一是各级人民政府及相关部门通过开展形式多样的专题培训、业务培训,强化执法人员对相关法律法规的学习。二是充分利用广播、电视、报刊杂志、新媒体、标语、图册等媒介和载体,大力开展宣传普法。三是执法与普法同步开展,有效提升了全社会野生动物保护的意识。

(二)加强野生动物保护。一是优化调整自然保护区,加强野外巡护、种群资源调查及秋冬季候鸟保护工作,成立“遵义市野生动物救助站”,野生动物保护和救治得到一定保障。二《全国人民代表大会常务委员会365体育网投:全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)施行以来,各县(市、区)通过封控野生动物人工繁育场等措施加强对人工饲养野生动物的管控工作,严禁野生动物交易、运输、食用等行为。全市对养殖场所累计排查11506次,对农贸市场、餐馆、交通要道等累计排查2856次,407家野生动物养殖场签订了禁止交易、运输、食用野生动物承诺书。

(三)严厉打击违法犯罪。通过开展陆生野生动物违法猎捕和繁殖场所违法驯养专项执法行动,有效打击了相关违法行为。2019年,全市公安、综合执法等部门累计查处刑事案件126起,破案117起,抓获犯罪嫌疑人241人,打掉犯罪团伙37个;查处野生动物行政案件51件,收缴野生动物422头(只)、野生动物制品236.78公斤、猎具146件,罚款54.04万元。

二、存在的问题

(一)宣传认识不够到位。各级人民政府及有关部门对野生动物保护法律法规的宣传不够深入,认识有待加强。一是部分干部对保护野生动物推动生态文明建设重要性的认识不够到位,没有正确处理好保护与发展的关系,个别县(市、区)还存在在自然保护区内违规建设等现象。二是部分养殖经营户对开展特种养殖需要什么条件、养殖的野生动物是否属于保护动物、能否养殖等问题不够清楚,没有主动到主管部门办理工商营业执照。全市503家野生动物驯养繁殖及经营利用场所中,办理工商营业执照的有151家,没有办理工商营业执照的有352家。且部分养殖经营户在出售动物时,不主动申报检疫;运输动物时,运送人及购买方也不主动索要检疫证明,依法经营意识淡薄。

(二)基础设施不够健全。一是野生动物救助机构数量少。目前,全市只有遵义市野生动物救助站1家救助机构,容纳的野生动物数量有限,多数查获及需救助的野生动物面临无专业机构暂存和救助的困境。二是缺乏野生动物及其制品的司法鉴定机构。我市对野生动物及其制品的司法鉴定,均需借助省外司法鉴定机构完成,绝大多数需要运送活体鉴定。由于路程远,活体运送困难,致使鉴定周期长,经费开支大,办案难度增加,案件侦办效率较低。三是无害化处理场所缺乏。各县(市、区)均未建设标准的无害化处理场所,大多数野生动物养殖场对死体野生动物的无害化处理,基本采取掩埋焚烧的方式进行,没有严格按照《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定执行,环境污染、疫病发生等风险较大。四是野生动物监测设备不足。目前,我市多数自然保护区没有配备专业的监测设备,导致野生动物野外分布区域、种群数量及结构等情况无法监测,野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估工作不能顺利开展。

(三)监管防疫不够到位。一是监管不够到位,在相关自然保护区域和禁猎(渔)区、禁猎(渔)期及野生动物迁徙洄游通道内,还存在违法猎捕等现象。同时,由于监管部门间工作衔接不畅,导致相关证据收集不及时或证据不足,增大了案件办理难度。二是相关部门没有严格按照法律法规要求对野生动物疫源疫病进行监测,野生动物“引、养、售、运、”等环节的防疫检疫工作不够到位,存在较大的疫病隐患。

(四)投入保障不够充足。一是专业救助人员缺乏。野生动物的救助工作,对人员的专业素质要求较高,我市野生动物救助方面的专业人员较少,查获及需救助的野生动物得不到及时有效的救护,后续成活难以保证。二是防疫技术力量薄弱。全市多数乡镇官方兽医只有1-2名,个别乡镇甚至没有匹配官方兽医,兽医队伍中,约30%是非动物医学专业。在当前家禽家畜防疫工作任务较重的情况下,野生动物防疫工作没有得到有效的技术力量保障。三是经费保障不足。部分县(市、区)野生动物保护经费投入不够,野生动物疫源疫病监测、档案资料收集、违法犯罪打击等工作开展难度较大。

(五)《决定》施行带来较多问题。野生动物养殖是我市部分群众包括建档立卡贫困户脱贫致富的重要经济来源。《决定》施行后,由于养殖的野生动物被禁止交易,无法取得收益,且对养殖的野生动物无法处置,只能继续喂养,饲料成本和管理成本增加,养殖户不得不通过借债或贷款来维持基本运转,债务增多,部分群众有致贫返贫的危险。同时,政府对现有人工养殖场怎样转产(退出)、损失如何补偿、在养野生动物如何处置等未出台具体政策,部分从业者比较迷茫,不知所措,情绪波动较大,带来社会稳定风险。此外,据估算,我市现存栏野生动物总价值约1.13亿元,《决定》明确,地方人民政府要给予转产(退出)养殖户一定补偿,在各级财政收支矛盾突出的情况下,各级政府面临较大的补偿压力。

三、意见建议

(一)提高思想认识,加大宣传科普力度。各级人民政府要充分认识保护野生动物对推动我市生态文明建设的重要性,正确处理保护与发展的关系;充分利用各类媒体载体,认真组织“法律六进”“法制宣传日”等活动,强化《野生动物保护法》及相关法律法规的宣传力度;优化打造合理利用遵义市动物园、野生动物保护科普教育基地等平台,强化野生动物保护科普力度;探索成立市级野生动物保护协会,发动社会力量加入野生动物保护行列,积极开展野生动物宣传教育、救助保护、科研、募捐等活动,进一步提高全社会的野生动物保护意识。

(二)强化经费保障,完善基础设施。各级政府要加大野生动物保护经费投入,强化基础设施建设,确保各项措施落实到位,保障工作顺利开展。一是结合实际统筹安排,进一步完善野生动物监测设施设备,确保野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估等工作高效开展。二是尽快合理规划建设野生动物保护救助站,确保查获及需救助的野生动物能得到及时有效的救护。三是相关部门要积极与省有关部门沟通,力争设立野生动物及其制品的司法鉴定机构,为野生动物保护相关案件提供技术支撑,进一步提高相关案件办理效率。四是统筹考虑,科学规划,加快建设无害化处理中心,确保病死动物严格依法处理,不断提高无害化处理能力。

(三)提升工作合力,强化监管巡查。一是进一步明确林业、农业、市场监管、公安、综合执法等部门的具体职责,完善市级联席会议制度和议事制度,建立起综合协调、运行高效的工作机制,确保监管与执法工作衔接有序,无缝连接,提高野生动物保护工作顺利开展的整体合力。二是农业、林业等部门要按照职责分工对野生动物疫源疫病进行监测,认真组织开展预测、预报等工作,加强人畜共患传染病防治管理工作,并按照规定制定野生动物疫情应急预案。三是林业、农业、公安、市场监管等部门,要重点围绕“引(捕)、养、售、运、食”等环节开展专项联动执法行动,对野生动物消费市场、野生动物人工繁育场、宠物店、花鸟市场、饭店等场所进行拉网式覆盖检查,全面检查企业和个人持有的《野生动物驯养繁殖许可证》《野生动物经营利用许可证》、专用标识及工商营业执照等相关证件,严查非国家重点保护野生动物及其制品的合法来源证明,严厉打击相关违法行为,进一步保障人民群众生命健康安全。

(四)加快人才建设,提升工作水平。一是加大现有人员的培训力度,建立健全长效培训机制,强化野生动物救助及防疫检疫等专业知识的学习。同时,大力引进动物医学等专业人才,壮大基层人才队伍,进一步提高相关违法犯罪破案水平、动物疫病防疫检疫水平及野生动物救助水平。二是提高基层人员待遇并在学习交流、职称评定、岗位晋升等方面给予政策倾斜,进一步稳定基层力量,确保各项工作高效开展。

(五)多措并举,确保《决定》落实落地。一是相关部门要结合新冠肺炎疫情防控工作,及时向驯养繁殖、经营野生动物及其制品的企业和经营户做好宣传疏导,鼓励野生动物养殖企业(户)再就业、再创业,为《决定》的贯彻实施创造良好环境。二是尽快出台相关政策,对各类养殖企业、养殖大户和建档立卡贫困养殖户,分类制定转产(退出)方案,落实“一企一策”“一户一法”有效帮扶措施,给予转产发展融资支持和技术支持,并及时兑现相关政策,确保养殖企业(户)平稳过渡,降低返贫致贫和社会稳定风险。三是加紧与科研院校、动物园及观赏展演类企业、药用、皮毛、保健化妆品等相关企业的联系沟通,大力拓展多种利用方式,妥善做好野生动物收容、处置工作。