365体育投注_365体育网投¥博彩直播

当前位置: 首页>人大文件

365体育投注:常委会执法检查组 365体育网投:检查《中华人民共和国动物防疫法》 贯彻实施情况的报告

2020-06-02 来源: 365体育网投:办公室

365体育投注:常委会执法检查组

365体育网投:检查《中华人民共和国动物防疫法》

贯彻实施情况的报告


为有效防范重大公共卫生风险,保障人民群众生命健康安全,根据365体育网投:常委会2020年工作安排,365体育网投:常委会执法检查组于3月对全市贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称《动物防疫法》)的情况进行了检查。在听取市人民政府有关部门汇报和各县(市、区)自查的基础上,执法检查组分为两个小组对12个县(市、区)开展了暗访及实地调研,深入检查了部分农贸市场、养殖场、屠宰场、乡镇农业服务中心、动物检疫点,走访了部分养殖户,分别与县、乡、村三级及有关职能部门、动物防疫工作人员、养殖经营户等进行座谈交流,全面了解了我市宣传贯彻实施《动物防疫法》的情况。现将执法检查情况报告如下。

一、基本情况

从执法检查情况看,我市各级政府重视动物防疫工作和《动物防疫法》的宣传贯彻实施,强化体系建设,加大执法力度,确保了我市动物防疫工作形势平稳。近年来,全市未发生区域性重大动物疫情,有效保障了畜牧业健康发展、畜禽产品供给和社会公共卫生安全。

  1. 强化宣传学习,营造良好氛围

199811日《动物防疫法》颁布实施以来,市、县、乡通过多种方式进行宣传,有效提升了群众的防疫意识。一是全市通过广播电视、报纸杂志、新媒体、宣传车、发放宣传资料、悬挂宣传标语等形式,广泛开展了普法宣传。二是利用“春秋两防”对各级干部、群众、养殖人员开展业务培训的机会,同步开展法律法规宣传。三是积极开展宣传进社区、进学校、进养殖户(场)及“心连心”写信等活动,让广大人民群众知悉并遵守《动物防疫法》。

(二)加强组织领导,压实防疫责任

一是健全组织领导。市、县两级分别成立了由分管领导任组长的重大动物疫病防控指挥部,每年部署动物防疫和畜产品安全工作。二是建立健全动物防疫工作机制。各级政府认真落实强制免疫、疫病监测制度,制订了畜禽免疫实施方案,分解落实免疫任务,先后出台了《遵义市重大动物疫病免疫工作方案》《遵义市重大动物疫病应急预案》《遵义市重大动物疫病流行病学调查方案》等方案,并将布病净化工作纳入年终绩效考核,推动了我市动物疫病防控走向法制化、专业化、正规化。

(三)加强体系建设,提升防控能力

一是加强基层队伍建设。全市现有官方兽医923人,村级防疫员2670人,动物检疫申报点311,初步形成了动物防疫监管服务体系。市、县两级组织官方兽医人员和兽医技术干部培训累计上万人次,全面提升了基层检疫防疫人员业务素质。二是完善设施设备。高标准建立了市级重大动物疫病防控中心实验室,县级(除新蒲新区外)兽医实验室均建设完成并投入使用,有效提升了检测能力,为动物检疫防疫工作提供了技术支持。此外,各乡镇均配备了冰箱等冷链设施,为防疫工作提供了基础保障。三是强化执法力量。按照综合行政执法改革的要求,我市综合行政执法局成立了专业的农业行政执法支队,将动物检疫免疫监管与执法分离,实现行政执法的专业化,推动了《动物防疫法》贯彻实施。四是经费保障落实。市、县两级都将动物防疫免疫、检疫、疫情测报等工作经费都纳入了财政预算,近三年市级累计投入重大动物疫病防控经费850万元,各县(市、区)也每年投入了100余万元,较好地保障了动物防疫各项工作的开展。

()依法履行职责,防控成效明显

一是筑牢动物疫病免疫防线。市、县、乡三级政府认真落实强制免疫、疫病监测制度,制订了畜禽免疫实施方案,分解落实免疫任务。乡镇每年认真组织实施春秋两季动物集中免疫,实行了“乡镇兽医包片、村级防疫员包村、整村推进、集中防疫”。同时,对全市676家各类养殖场实行重点监管,与负责人签订了防疫目标责任状,并派出专业技术人员进场指导。2017-2019年通过政府购买服务等方式组织村级动物防疫员累计2623人次,共计注射各类疫苗11778.53万头(羽)份,实现了应免尽免、不留死角。二是把好产地和屠宰环节检疫关。严格实行“集中报验”一岗双职官方兽医出证”制度,认真开展了动物及动物产品产地检疫、屠宰检疫和跨区调运检疫三是强化监测预警工作。全市通过兽医系统实验室考核的14家实验室,对全市重大动物疫病进行监测,并认真开展流行病学调查和布病净化。2017-2019年,全市累计开展各类免疫抗体监测99247/只份,禽流感专项监测538份,病原学检测10231份,畜间布病监测90042头份四是严格疫情处置。印发了《遵义市突发重大动物疫情应急预案》《建立病死畜禽无害化处理长效机制实施意见》《遵义市重大动物疫病强制免疫“先打后补实施方案”》,建立完善了动物疫情发生后隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制措施。2017年以来,全市共处置4起动物疫情,有效控制了疫情的发展蔓延。五是加强无害化处理设施建设。建立了遵义市病死畜禽无害化处理长效工作机制,下拨91万元专项资金用于播州区和习水县无害化处理示范项目建设。六是加大执法力度。各级政府及农业主管部门、综合行政执法部门重视发挥执法惩戒和威慑作用,全面加强动物卫生监督执法。2017年以来,累计打击私屠滥宰61起,开展专项执法行动56次,定期检查动物诊疗机构(宠物医院),累计出动执法人员271人次,有效打击了各类违法行为

二、存在问题

  1. 宣传不够深入,认识不够到位

各级政府及有关部门对动物防疫法律法规的宣传广度和深度还不够,对动物防疫工作重要性的认识有待加强。一是部分干部对动物防疫工作的重要性认识还不到位,导致监管工作存在疏漏。如:个别县城农贸市场疫情期间存在活禽宰杀、交易,消杀毒制度执行不到位,记录不完整等现象,市场监管局和综合执法局等相关部门相互推诿,监管缺位二是部分群众对《动物防疫法》主要内容知晓率不高,动物疫病防疫意识淡薄,个别养殖户甚至隐瞒疫情,不按照规定处置病死畜禽,动物调运存在不主动申报检疫的情况。

(二)防检体系不完善,工作开展不够到位

一是《动物防疫法》规定动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。我市2010年成立了市级动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所,各县(市、区)也相继成立了相关机构,依法开展工作。综合行政执法改革后,相关畜牧渔业综合执法职能及人员编制划转至综合执法局,撤销了动物卫生监督所,导致没有专门机构履行动物检疫监管职能。且市、县两级动物卫生监督机构与省级不统一,上下工作对接不畅。目前存在监督检疫章失效、动物检疫防疫监督与执法脱节等问题,影响了工作正常开展。二是《动物防疫法》规定,官方兽医在执行动物防疫监督检查任务时,应当出示行政执法证件,佩带统一标志,但执法权划转后,我市官方兽医没有行政执法资格证,存在违规执法。三是执法过程中,由于部门之间配合不畅导致案件证据收集不及时、证据不足等问题,案件办理难度大,降低了查处打击违法行为的力度。

(三)队伍建设滞后,防疫力量薄弱

一是各地普遍存在动物防疫技术力量不足,能力与工作任务不匹配,监管效率低等问题。全市多数乡镇官方兽医只有1-2名,30%官方兽医是非畜牧兽医专业,部分乡镇未匹配官方兽医,个别乡镇甚至没有专业技术人员,加之县级监督执法力量无法做到全覆盖,防疫检疫工作存在监管缺失情况。二是各地聘请了大量协检员协助开展动物疫病检疫工作,其工资收入低,工作条件艰苦,影响了工作积极性和责任心,同时难以吸引有专业技术的年轻人加入。村级防疫人员学历低、待遇差(工资仅为600元左右/月),养老、医疗等无保障,基层检疫队伍老龄化严重、断层现象突出,现有的防疫力量与日益繁重的工作任务不相适应。

(四)基础设施不完善,经费保障不足

一是基层动物检疫防疫设施设备不完备,如部分县缺少应急处置专用车辆、动物疫苗专用运输车辆,部分乡镇冷链体系还不完备,疫苗质量难以保证,村级无兽医室,办公条件不能满足正常工作需要。二是赤水市和桐梓县省际间检查站,因高速公路省际间收费站取消而无固定办公场所,过境车辆找不到检疫申报点,且检疫执法人员由县(市)农业农村局、综合执法局和辖区乡镇临时抽调组成,力量薄弱,监督执法条件有限,导致跨区调运检疫工作开展不到位。三是全市无专门的动物隔离场所,导致违规调运动物无法处理,疫情监控困难。四是全市无病死动物无害化处理场所,虽然播州区、习水县正在建设,但无法覆盖全市,导致病死动物无害化处理成本增加,安全风险加大。五是除湄潭县外,其他县(市、区)没有统一规范的禽类屠宰场,疫情期间本地家禽无法就近屠宰、销售,养殖业受到很大影响。六是面对非洲猪瘟及当前新冠肺炎疫情,检疫防疫任务重,经费缺口大,物资缺乏,疫病临床监测、流行病学调查、部分疫病实验监测等不能正常开展或不能保证效果。强制免疫造成损失的补偿费标准偏低,与市场价相差大,甚至存在补偿费不到位的现象,导致养殖户拒绝免疫现象时有发生,给防疫工作带来了困难。

三、意见建议

(一)提高思想认识,加大防疫宣传力度

一是各级政府要进一步提高对当前疫情下做好动物疫病防控工作重要性的认识,认真履行职责,加强组织领导,压实工作责任,严格按照《动物防疫法》要求组织开展各项防疫工作,完善政府目标责任考核制度。二是要深入开展宣传教育,广泛宣传动物防疫法律法规和科普知识,充分利用春秋两季集中免疫时机,发挥防疫队伍在宣传中的重要作用,把学习宣传活动同开展动物防疫工作有机结合起来,切实提高养殖户依法防疫的自觉性,进一步提高全社会的防疫意识和责任意识。

(二)理顺监管执法体系,建立联动协调机制

继续深入推进综合行政执法改革,针对改革中暴露的问题,积极采取措施,理顺动物防疫监管体制和执法体制。一是恢复市、县两级动物卫生监督所,统筹调整现有人员编制力量,加快行政执法资格证的办理,特别是要尽快恢复官方兽医的行政执法资格,配齐配强人员力量。二是要建立部门之间联动协调机制,积极开展配合执法,加强对农贸市场、宠物市场、餐厨垃圾处理等的执法监管。

(三)加强队伍建设,提升监管执法能力

加强基层站所能力建设,在人员编制配备、工作经费保障等方面向基层一线倾斜,鼓励技术人员到基层一线参与动物防疫工作。一是利用乡镇编制招录兽医相关专业人员,健全基层监管机构、充实基层监管执法力量二是要切实提高防疫员报酬,出台相关政策解决其养老和医疗等问题。同时加大对基层动物防疫人员的技术培训力度,给予在学习交流、评定职称等方面的政策倾斜,稳定基层防疫力量。三是严格按照人力资源和社会保障部《365体育网投:调整农业有毒有害保健津贴和畜牧医疗卫生津贴的通知》要求,对专职从事炭疽、乙型脑炎、狂犬、结核病、疯牛病等动物疫病的防疫、检疫诊断工作的技术人员发放畜牧兽医医疗卫生一类津贴,保障其待遇。

(四)完善基础设施,加强经费保障

各级政府要加大财政对动物防疫工作的投入,改善基础设施,提升技术支撑能力,确保各项措施落实到位,保障工作顺利开展。一是积极与省农业农村厅对接,尽快协调解决省际间检查站办公场所、人员编制、专业技术支持等问题,明确职责,优化营商环境,建立外来动物及产品调运联防协作机制,加强对运载动物和动物产品的过境车辆查验、把关,切实守好我省动物防疫大门。二是要加快建设病死动物无害化处理中心、专业动物隔离场,确保病死动物严格依法处理,违规调运动物得到隔离观察,不断提高科学化处理能力。三是加快标准化、规模化、科技化家畜、家禽屠宰场的建设和布局,坚决取缔中心城区及县城活禽宰杀点,建立和完善整顿规范活禽交易屠宰工作的长效机制,切实加强监督管理,严厉打击私屠滥宰,从源头上杜绝疫情传播,进一步确保市场畜禽类动物产品的食品安全。

(五)健全应急管理体系,提升防范风险能力

一是完善市、县动物卫生应急体系,建立完善应急预案、制度和工作流程,明确机构、人员职责与责任。二是加强基层应急预备队伍建设,积极开展动物卫生应急工作的培训和演练,提升应急处置能力。三是建立合理的物资储备与调度制度,加大动物疫情应急资金和物资的储备,提升应急工作的保障水平。四是进一步完善动物标识和疫病追溯体系,做好动物防疫信息的传输、收集和管理工作,对于防疫工作中的漏洞和薄弱环节要及早发现、全面分析,确保能对疫情的发生与发展趋势进行准确预测和评估。五是要认真研究并完善强制免疫造成损失补偿机制,确保补偿费符合市场价位,并按时足额兑现。同时加强与保险公司对接,广泛推广养殖商业保险,推动动物防疫工作顺利开展,保障养殖业的健康发展。六是结合当前本地猪仔少、价格高的情况,要加强外来生猪及产品的调运检查,从源头上防止外来病源进入。同时要加大生猪补栏力度,特别是要帮助贫困户做好补栏,确保其收入算账和生活水平不降低。