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365体育网投:开展《中华人民共和国就业促进法》 执法检查的报告

2019-06-19 来源: 代表联络中心

   

365体育网投:开展《中华人民共和国就业促进法》 执法检查的报告

    按照省人大常委会办公厅《365体育网投:委托开展<中华人民共和国就业促进法>执法检查的通知》要求,365体育投注:常委会成立《中华人民共和国就业促进法》(以下简称“《就业促进法》”)执法检查组,由365体育网投:常委会分管领导牵头,365体育网投:选任联委主要负责人率队,于5月27日至30日,深入我市赤水、桐梓、汇川等地的人力资源市场、职业技能培训机构、重点用工企业和市、县级人力资源管理服务部门,实地调研检查了《就业促进法》和《贵州省就业促进条例》的贯彻实施情况,听取了市、县有关部门和单位的情况汇报,并与市直有关部门进行了座谈,现将本次执法检查的情况报告如下:

一、主要做法与基本成效

自2008年1月1日《就业促进法》和2010年1月1日《贵州省就业促进条例》施行以来,市委、市政府高度重视《就业促进法》和《贵州省就业促进条例》的贯彻实施,切实落实在促进就业中的重要职责,把促进经济发展与扩大就业作为政府工作的重要目标,坚持就业优先战略,落实积极的就业政策,实施就业创业工程,聚焦高校毕业生、返乡农民工和城镇就业困难人员等重点群体,着力在发展促进就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、政策稳定就业上下功夫,扎实推动创业扩大就业,确保了全市就业局势长期稳定。

2008以来,全市就业工作成效显著,全市累计完成城镇新增就业107.48万人,其中失业人员再就业23.33万人,就业困难人员实现就业13.51万人,转移农村富余劳动力147.56万人,城镇登记失业率有效控制在4.2%以内,城乡三项医保参保率达到95%以上,进城落户农民工纳入住房公积金政策的覆盖范围,实现了就业总量稳步增长、城乡居民社会保障逐步提高。2012年,遵义市荣获国务院首批“全国创业先进城市”称号,遵义市就业局被省人社厅授予“贵州省人力资源社会保障系统先进集体”称号;2017年,遵义市就业局被省人社厅授予“全省就业工作先进单位”称号。

(一)出台实施积极的就业政策,着力促进和扩大就业。

市委、市政府高度重视就业创业工作,始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置,先后制定出台了中共遵义市委、遵义市人民政府《365体育网投:促进农民工返乡创业的意见》《365体育网投:促进高等学校毕业生就业的实施意见》《365体育网投:进一步推动创业扩大就业工作的意见》《遵义市鼓励高校毕业生到非公有制企业就业的实施意见》《遵义市农民全员培训促进转移就业三年行动方案》《365体育网投:印发遵义市全民创业行动计划的通知》《365体育网投:加快第三产业发展的意见》《遵义市人民政府365体育网投:做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》等系列政策文件,营造了良好的就业创业环境,有力扶持和引导城乡劳动者就业创业。一是大力发展区域经济拓宽就业渠道。紧紧围绕“建设黔川渝结合部中心城市”精准发力,实施就业优先战略,坚持改革推动、开放带动、创新驱动、产业拉动,实现经济发展与就业增长协调推进,全市经济运行平稳,实体经济的产业支撑稳定提升,市场主体培育力度加大,就业规模稳步扩大,就业局势保持稳定。二是加大就业资金投入力度。2012年以来,全市共投入就业资金20亿元;发放创业担保贷款30.06亿元,支持创业3.9万人,带动就业11.88万余人;兑现创业奖补1.61亿元惠及10.52万人;全市失业保险参保人数42.29万人,失业保险基金结余9.01亿元,累计向2.29万人发放了失业保险金9.02亿元。2017年以来,出台政策减免小微企业所得税近亿元、增值税8亿多元。三是强化组织保障。按照《就业促进法》的要求,市政府建立了市就业工作联席会议制度,明确了市直28个就业联席会议成员单位的工作职责,各县(市、区)也比照建立了就业工作联席会议制度,全市已形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的就业工作格局,为扩大就业、促进就业、统筹就业提供了强有力的组织保障。

(二)加强公共就业服务基础建设,大力促进创业带动就业。

近年来,全市各级政府认真贯彻落实《就业促进法》和《贵州省就业促进条例》的要求,着力加强公共就业服务基础建设。一是推进就业创业服务平台建设。出台《遵义市市级充分就业社区评选管理办法》,通过加强基础管理、开发社区岗位、落实就业政策、实施就业援助、加强创业扶持、组织技能培训、畅通就业信息等多种措施,建立和完善社区就业服务体系。目前,全市共创建国家级充分就业示范社区4个,省级充分就业星级社区12个,市级充分就业星级社区62个,市级充分就业社区130个,充分就业社区覆盖率达90%以上。建成国家级创业孵化基地2个,省级创业孵化基地9个,省级农民工创业示范园3个,省级农民工创业示范点2个。二是做大做强人力资源市场。整合遵义市人力资源市场和遵义市人才交流服务中心,组建了遵义市人力资源开发服务中心。全市现有市级人力资源市场1个,县级人力资源市场8个,人力资源服务中介机构35家,主要开展求职招聘、人才测评、创业培训、高级人才推荐、人事代理、档案托管、高校毕业生服务等。三是大力推进就业服务信息化。着力打造遵义人力资源网官方网站“遵义人社”和“乐业遵义”两个微信公众号,开通遵义市人力资源市场抖音号。实现全市公共就业招聘信息统一平台发布,求职者从出门找工作变为找好工作再出门。截止目前,“遵义人社”官方微信现关注13.8万人,“乐业遵义”微信公众平台现关注5万人。完成“遵义人力资源网”开发建设,目前网站共注册求职者会员7.95万人次,收到简历7.2万份;注册企业会员3893家,累计发布分类职位521种、共1.12万个岗位。推广大学生报到信息系统,提供人事代理服务,推进档案信息库建设,探索建立人才信息库。开通网上报到以来,大学生累计报到人数4.47万人,管理流动人员档案4.3万卷。

同时,全市上下还把推动创业作为带动就业的新引擎,不断完善体系建设、优化创业环境,开展创业培训,提升创业服务。一是开创“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核”五位一体新体系。形成了放宽市场准入、降低创业门槛、简化行政审批、减免税费、提供创业担保贷款、解决创业用地、强化创业培训、提供创业指导服务等支持全民创业的系统配套的政策措施,创业软硬环境不断改善,极大地激发了高校毕业生、返乡农民工等群体创业热情。2008年以来,全市新增创业实体56.68万户,带动城乡就业138.25万人。开办新型创业培训班次。针对新兴的微商、淘宝店主等群体,在全市建立SYB创业培训定点机构36个,网络创业培训定点机构9个,培养SYB创业培训讲师316人、网络创业培训讲师72人、创业咨询师89人,从创业培训制度上实现了对城乡有创业意愿的劳动者的全覆盖,开展各类创业培训7.55万人。三是创新培训服务方式。成立了由创业咨询师、专家、学者、部门负责人、创业成功人士等200多人组成的创业指导服务专家团,以座诊式、沙龙活动、专家讲座和上门服务等多种形式,为企业和个人开展创业指导服务1万余人次。搭建跨部门跨行业的新平台。经过协调,搭建了由政府部门、金融机构、协会、企业、院校等共同参与的遵义市就业创业联盟,打通人社部门服务企业、支持发展的通道,搭建劳动者和用人单位更加顺畅的对接平台,实现就业岗位供需信息的无缝衔接。

(三)精准实施就业扶贫助力脱贫攻坚,健全面向城乡全体劳动者的终身职业培训体制机制。

为切实打赢脱贫攻坚战,全市上下始终坚持把精准就业脱贫作为重大政治责任和第一民生工程,调动一切积极就业因素,采取一切措施确保贫困群众稳定就业致富。一是完善就业扶贫指挥机制。市县两级政府均成立了贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组和沪遵劳务协作工作领导小组,人社部门建立了就业扶贫指挥部,进一步健全完善了市、县、乡、村(点)四级纵向联动机制二是坚持“内转外输”的重要举措。除做好就地就近就业工作以外,把实施农村富余劳动力转移就业作为拉动农村经济发展、帮助低收入农户增收的一个重要支撑点,坚持“内转外输”,推广“就业、培训、维权”三位一体的工作模式,积极采取“培训—输出—就业”的方式,努力拓宽就业渠道,促进输出人员能稳定就业三是力开展沪遵劳务协作。签订沪遵劳务协作协议,打造“沪遵劳务直通车”,建设“沪遵劳务信息平台”,分别在遵义和上海设立12个“沪遵劳务直通车”工作站,4个服务点。在上海帮扶下举办劳务协作培训班258期,培训贫困劳动力12258人,两地联合举办劳务协作专场招聘会238场,建立“脱贫攻坚岗位信息库”,针对贫困户提供就业岗位118618个,实现贫困劳动力转移就业35476人。2018年,“沪遵劳务直通车”被选评为上海市东西部扶贫协作十大典型案例之一。大力开展农村贫困劳动力全员培训。在汇川区、播州区、正安县等12个县(市、区)易地扶贫搬迁安置点创建创业就业工作服务平台,开展就业培训和岗位推荐,推动就业脱贫。2017年至今,投入全员培训工作经费1.34亿元,开展培训7万人,累计促进贫困劳动力实现就业创业16.51万人,帮扶易地扶贫搬迁劳动力实现就业创业7.43万人,户均就业1.91人,实现已搬迁有劳动力家庭户至少“一户一人”稳定就业,为助推脱贫攻坚发挥了重要作用。

同时,全市各级人力资源管理服务部门和单位主动适应经济社会发展新常态,把职业技能培训作为服务经济发展、决战脱贫攻坚的重要措施来抓。一是从政策上将有就业愿望和培训需求的城乡全体劳动者全部纳入职业技能培训范围,建成了涵盖各地各级职业技能培训机构的立体网络。利用市县两级高校、职校、民办培训机构的场地、师资资源,以送教下乡、城镇集中开班等多种形式,鼓励和引导县与县之间对项目、师资、场地等资源进行再整合,集中县与县之间生源,建立了上下联动、左右配合的立体职业培训网络,实现了职业培训政策对城乡劳动者的全覆盖。二是坚持职业技能培训社会化的原则,大力推行职业培训直接补贴政策,充分调动社会各方面力量积极参与培训,从政府直接搞培训转变为依靠政策、信息指导培训,初步形成了“政府搭台,社会唱戏”的培训格局。引导劳动者由“要我培训”转变为“我要培训”,充分提高劳动者自我培训的积极性和主动性。三是开创了职业培训工作诸多方面先河。率先在全省引进优质家庭服务业培训机构;率先在全省开展护工、家政类紧缺劳务人员培训和劳务输出工作;率先在全省将感恩励志教育从全员培训“选修课”变为“必修课”,实现扶贫和扶志相结合;率先在全省启用职业培训视频监管系统;率先在全省建立省级家庭服务业职业培训示范基地,职业培训工作得到省人社厅认可肯定。2008年至今,全市累计投入职业技能培训经费4.9亿元,开展培训38.66万人,对提高劳动者就业能力、推动农村富余劳动力转移、促进各类群体充分就业、助推地方经济社会发展发挥了积极作用。目前,我市各中等职业学校快速发展,全市有1个国家示范专业,12个省级示范专业,15个市级示范专业。13所县级中等职业学校规模都在2000人以上,今年13所学校获“贵州省中职强基工程项目”支持。通过技工院校(职业院校)全日制教育、技能培训、以师带徒、顶岗实习等形式,近三年,共培养高技能人才14559人,兑现高技能人才补贴150余万元。

(四)分类施策开展就业援助,做好就业补助资金风险防控。

一是努力创造公平就业的环境,针对重点群体分类施策。围绕高校毕业生、返乡务工人员、退役军人、残疾人等就业困难群体开展就业援助活动,实行“一对一”、“面对面”的专项就业帮扶,确保登记认定的就业困难对象至少得到一项就业援助,零就业家庭至少一人实现就业。2008年以来,全市认定零就业家庭1131户,帮助零就业家庭人员实现就业1458人,实现了零就业家庭动态清零。2013年以来,累计开展高校毕业生创业培训1.99万人,向1.3万名高校毕业生发放创业补贴2073.45万元,发放创业担保贷款5229万元。向3.3万名返乡农民工发放创业补贴6792.8万元,向8505名返乡农民工发放创业担保贷款6.4亿元。对5149名退役军人开展职业培训,向251名退役军人发放创业担保贷款1954万元。2014年以来,全市共创建残疾人省级示范基地24个,市级示范基地97个,开展残疾人培训1.2万人,帮助残疾人就业1.02万人。二是扎实有效开展劳动维权工作。落实农民工工资支付应急周转金制度、保障金制度和联动协作机制、信息报送沟通机制、支付保障首问责任制等五大机制,开展农民工工资支付等专项行动。2017年至今,全市劳动监察机构共检查15805户次;办结案件679件;责令补签劳动合同9552人;督促用人单位缴纳社保费407万元;为1.81万名劳动者追发工资2.56亿元。2011年以来,我市共处理劳动人事争议案件3万余件,涉及劳动者 4万余人,涉案金额达8.38亿元。三是规范就业补助资金的管理使用,保障资金安全出台了《遵义市人力资源和社会保障局遵义市财政局365体育网投:印发<遵义市就业补助资金管理规定>的通知》、《遵义市人力资源和社会保障局 遵义市财政局<365体育网投:做好就业补助资金使用信息公开工作>的通知》、《遵义市职业培训监督管理办法》等系列文件,明确了就业补助资金的筹集、使用、审核、拨付、信息公开、发放管理、监督环节等,建立了就业补助资金定期监督制度和就业补助资金责任追究机制。同时,还加大对就业补助资金使用情况检查力度,确保就业补助资金安全。近年来,各级各部门针我市扶贫领域、职业培训领域等开展各类就业补助资金审计、专项检查、绩效评估60余次,未发现就业补助资金有挤占、挪用等严重违法违规情况。国家财政部、市财政局先后对我市就业补助资金开展了绩效评估,整体情况良好。

(五)加大宣传力度,营造良好的就业创业工作氛围。

为增强社会各界对《就业促进法》、《贵州省就业促进条例》和各项就业创业帮扶、优惠政策的认识,全市上下采取多种形式和手段大力开展就业促进工作宣传。一是充分利用各地电视台报社、外宣中心等传统媒体、网站、微信公众号等新媒体,大力开展《就业促进法》、就业创业政策宣传,努力营造公平就业的氛围。二是以各类公共就业服务活动为载体开展宣传。“12333”宣传活动、“春风行动”“公共服务进校园”“高校毕业生就业服务月”“民营企业招聘周”“园区企业招聘会”等公共就业服务活动为载体,广泛开展就业创业政策进乡村(社区)、进企业、进高校活动,更好为各类群体提供就业创业及政策宣讲服务。三是积极举办各类创业创新活动。充分利用“青春遵义.激情创业”创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、大学生职业生涯规划大赛以及系列创业文化沙龙等创新创业活动,进一步宣传创业政策,传播创业文化,营造鼓励创业、创业光荣的舆论氛围。四是加强创业就业典型宣传。评选了返乡农民工创业典型张明富、郑传久,大学生创业者肖晓俊,“最美创业女性”胡广芬等一批创业典型,发挥先进典型示范引领和带动作用,鼓励和帮助365体育投注创业者提高创业信心。通过宣传,在全市营造了知晓就业政策、熟悉就业政策、享受就业政策的良好氛围。

二、问题与不足

(一)就业总量矛盾和结构性矛盾依然突出。

一是受当前中美贸易战,出口形势紧张等国际局势的复杂影响,失业回流人员可能增加,就业压力不断增大,形势严峻。二是随着技术进步的加快和产业结构的优化升级,我市技能人才需求不断增大,技能人才短缺。

(二)就业补助资金不足,影响就业政策的全面落实。

一是由于就业脱贫工作任务繁重,近年来就业补助资金支出范围在不断扩大,中央、省的就业资金难以满足现有工作需要。二是部分县(市、区)由于财政紧张,就业资金投入有限。

(三)技能培训专业设置不尽合理,培训效果尚需提升。

一是培训专业设置与市场需求不尽适应,部分劳动者很难将受训技能作为一技之长找到合适的工作。二是农村劳动力技能就业培训工作缺乏总体部署和统筹安排,同一项培训任务由多个部门承担,各自为政现象时有发生,交叉重复的培训浪费了财力人力。同时,各地还存在职业培训机构师资力量、基础设施、培训规模不足等问题。

(四)部分群众就业观念落后,一定程度影响就业。

市场经济时代就业竞争本来十分激烈,但一些陈旧的就业观念却依然存在。部分人认为只有进了机关、进了国企这些“国家单位”,才算有了“正式工作”,而去非公有制企业或中小企业工作,始终是“临时工”。部分年轻人好高骛远,不愿艰苦奋斗、自主创业、从小事做起,总是在就业的门槛外观望徘徊,频频与就业机会擦肩而过。此外,部分劳动者对自身发展缺少规划,只顾眼前的工作和收入,不注重知识和技能的积累与提高,停留在只能从事简单的体力型工作层面,体力工作因技术含量不高缺乏竞争力,往往又缺乏稳定性。

(五)公共就业服务机构人员不足。

人员编制少,服务对象多是就业服务机构的普遍现象,据统计2018年我市劳动力年龄段人口为502.33万人,现有公共就业服务机构在编人员已经不能满足当前工作需要。如:市就业局仅有编制18人,县(市、区)就业局人员、乡镇人社中心、村居更是人少事多,服务能力不足。全市8个县(市、区)建设有人力资源市场,没有人员编制。7个县(市、区)既没有建设人力资源市场,也没有人员编制。

三、工作建议

(一)进一步加强领导,强化就业优先。

就业是最大的民生,就业工作需要全社积极参与。各级政府在制定地方经济发展规划、对产业结构和产业布局进行重大调整时,要把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑,切实加强对就业促进工作的安排领导和统筹调度,建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。

(二)进一步加强就业促进法规和政策的宣传普及,更好满足群众就业需求。

各级政府和部门要进一步强化政府和部门职责,加强部门联动,更好形成就业工作合力,推动我市兴业、就业、乐业工作更好发展。要由政府牵头,采取有效措施,开展各项就业促进法规和政策的宣传普及,营造全社会公平就业、平等就业、安居乐业的社会氛围和法治环境,让劳动者能够迅捷方便地就业、有尊严地从业、发自内心地敬业。

(三)进一步加大各级财政对就业工作的资金投入,加强监督检查和责任追究。

认真落实各级政府在财政预算中安排就业专项资金的要求,建立健全失业保险制度,完善城乡劳动者平等就业和残疾人扶持就业机制,确保就业创业政策的全面落实。自觉接受财政、审计部门的考核、检查和审计,确保资金安全和专款专用。进一步加大劳动执法力度,保障农民工及时按劳取酬,严打非法劳务中介,维护劳动力市场健康有序发展。

(四)结合遵义实际,加强基层公共就业服务能力建设。

一是建立完善统一规范的人力资源市场体系,加大人才市场、人力资源服务中心等基础设施建设,提升基层公共就业服务水平。二是加大对基层的工作指导力度,规范和改进基层公共就业服务水平和质量。三是围绕市委、市政府战略部署,紧扣“一枢纽两中心三基地”建设,加强人力资源服务经济建设保障,有针对性地培训相关行业所需人才。四是大力推行政府购买公共就业服务,不断提高就业服务水平。