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《遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例》制定过程中各方面提出的问题和建议及其答复选登

2016-12-09 来源:

 

1.365体育网投:该条例的保护适用范围为什么只限制在南郊、北郊、中桥、水泊渡4个集中式饮用水水源保护区?

《条例》的适用范围仅包含我市市辖区现有的南郊、北郊、中桥、水泊渡4个集中式饮用水水源保护区,其中,北郊饮用水水源保护区主体由海龙、北郊水库组成,南郊饮用水水源保护区主体由南郊、红岩水库组成,水泊渡饮用水水源保护区主体为水泊渡水库,中桥水库饮用水源保护区主体为中桥水库。四个保护区的六个水库总库容15016万立方米,2015年除中桥水库外,取水量达6159万吨,且在逐年增加。从立法需求来看,相比较其他各县(市)的饮用水水源,市辖区现有水库的保护管理更为困难,矛盾问题更为突出,保护需求更为迫切,且与其他各县(市)的饮用水水源情形差异化较大。我市目前的立法经验不足、立法技术不成熟,按照地方立法突出“问题导向、需求导向和地方特色”的要求,本《条例》的适用范围仅限定在市辖区的六座水库及其保护区范围。

2.条例中管委会是否可以成为法定主体?

原《条例(草案)》规定新蒲新区、南部新区管委会为责任主体承担相应职责。由于实际保护管理工作的确需要管委会的加入,且管委会作为市政府派出机构,可以受市政府委托承担一部分行政职责,代行一部分行政职权,与宪法法律并无冲突,但不得具体执行行政许可、行政处罚和行政强制,不具有独立的行政应诉资格,以不会引起管委会成为行政诉讼被告为限。在正式公布的《条例》中,按照省人大常委会的意见,已将“管委会”修改为“新区管理机构”,并为其设定职责。

3. 条例第二十五条365体育网投:转让和租赁行为限制的规定是否合法?

已删去原《条例(草案)》第二十五条365体育网投:转让和租赁行为限制的规定。一是从立法位阶上看,原条款涉及到对公民合同关系的限制。合同关系属于民事基本制度范畴,依照《立法法》第八条规定,属于全国人大及其常委会专属立法权,地方性法规不能设置限制公民合同权利、增设合同义务的条款。二是从立法逻辑上看,《合同法》第五十二条第(五)项规定,违反法律、行政法规强制性规定的合同为无效合同;最高人民法院《365体育网投:适用合同法若干问题的解释》(二)第十四条规定,“《合同法》第五十二条第(五)项规定的强制性规定是指效力性强制性规定”,进一步对无效合同的认定进行了更严格的限定,体现了民事基本法律制度对公民意思自治的充分尊重和对市场稳定与交易安全的切实保障。地方性法规如果对合法有效的合同(未违反法律、行政法规强制性规定)进行禁止并设定行政处罚,没有逻辑上的依据。现有法律中,仅《治安管理处罚法》第五十七条有 “房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机关报告的,处二百元以上五百元以下罚款”的规定,该条款并未涉及对“出租行为”的处罚,而是对“明知犯罪而不报告”行为的处罚。三是从执法效果上看,只要有关行政执法部门严格依法履职,对承租人或者受让人违反本条例禁止性规定的行为实施有效惩治已足以达到执法目的,按照行政比例原则,不宜扩大打击范围。

4.建议删除授权市政府制定条例具体实施办法的条款。

采纳建议,删去原《条例(草案)》中“遵义市人民政府应当根据本条例制定具体实施办法”。因为《条例》的内容已经比较明确具体,具有很强的实际操作性,所以没有必要再浪费立法资源再行制定具体实施办法;且《条例》中对于生态补偿机制、饮用水水源保护专项资金的使用管理等重要内容已规定市政府另行制定具体办法,没有再对整个《条例》细化的必要。

5.条例中涉及行政许可、行政处罚和行政强制的有关内容是否合法?

根据该建议认真筛选了《条例》中可能涉及到的行政许可、行政处罚和行政强制。一是禁止性规范。对保护区禁止性规范按照类型和危害程度的轻重不同分别进行列举,便于法律责任一章分门别类设置处罚条款。二是行政处罚。行政处罚的设定依据法律的规定,按照“上无可下设、上有可细化”的原则进行,上位法没有具体规定的,地方性法规可以按权限设定行政处罚;上位法已经有规定的,地方性法规只能在上位法规定的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。三是行政强制。行政强制只能由法律设定,法律没有规定的不得增设,法律有规定的,对其实施主体、适用对象、强制种类、实施程序等均不得变通。依照前述原则对条文进行了认真梳理调整,删除了部分与上位法相冲突的条款。

6.建议增加对建设项目进行水环境影响评价及项目污染防治设施和措施应当与建设项目“三同时”的内容。

采纳建议,在《条例》第十九条的内容中体现。

7.建议增加信息公开的内容。

采纳建议,在《条例》第三十一条的内容中体现。