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365体育网投:公开征求《遵义历史文化名城保护条例 (草案)》(征求意见稿)意见的公告

2019-08-30 来源: 365体育网投:法工委

 365体育网投:公开征求《遵义历史文化名城保护条例 (草案)》(征求意见稿)意见的公告

 

为了加强历史文化名城的保护与管理,传承优秀历史文化遗产,365体育网投:常委会拟制定《遵义历史文化名城保护条例》。2019826日至27召开的市届人大常委会第二十三次会议对《遵义历史文化名城保护条例(草案)》进行了第一次审议现将《遵义历史文化名城保护条例(草案)》(征求意见稿)予以公布,欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织、公民个人积极提出修改意见和建议

修改意见和建议请于2019927日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:遵义365体育网投:常委会法制工作委员会办公室

联系电话(传真):0851—28217520

电子邮箱:rdfgw2018@163.com

 

   遵义365体育网投:常委会办公室

2019828

 

 

 

 

 

 

 

 

《遵义历史文化名城保护条例》(草案)

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  为了加强遵义国家历史文化名城的保护,传承优秀历史文化遗产,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  本市行政区域内历史城区、历史文化街区、历史文化名镇历史文化名村、历史建筑的规划、保护、管理、利用等活动,适用本条例。

文物、古树名木、传统地名、传统村落、非物质文化遗产等的保护,执行有关法律、法规规定。

第三条   遵义历史文化名城保护遵循科学规划、严格保护、合理利用的原则保持和延续其传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性。

第四条  市人民政府全面负责遵义历史文化名城的保护利用和监督管理

市住房城乡建设主管部门负责历史文化名城保护对象的组织认定及其保护规划的审查报批,以及保护建设和监督管理等工作市文物主管部门负责历史文化名城保护范围内文物保护与管理工作;财政、消防、教育、旅游、档案、图书、林业、地方志、自然资源、综合行政执法等部门按照各自职责,共同做好历史文化名城的保护和监督管理工作

县级人民政府负责辖区内保护对象的保护利用和监督管理

镇(乡)人民政府、街道办事处按照本条例的规定履行相关保护职责。

第五条 市人民政府设立历史文化名城保护委员会,统筹、协调名城保护工作,研究名城保护中的重大事项,日常工作由市住房城乡建设主管部门承担

    历史文化名城保护委员会下设专家顾问组,由规划、文物、建筑、宗教、旅游、民俗、法律等方面的专家组成,负责对保护名录、保护规划、技术规范标准等事项进行论证和评审。

第六条  市、县级人民政府应当将历史文化名城保护纳入经济和社会发展规划,将历史文化名城保护所需经费列入同级财政预算,并根据财力状况逐年加大投入力度。

市人民政府设立历史文化名城保护专项基金,引导和鼓励社会资本通过捐赠、资助等方式依法参与名城保护。历史文化名城保护专项基金管理办法,由市人民政府在本条例颁布施行后一年内制定,并向社会公布。

    市、县级人民政府应当出台政策措施,鼓励社会资本通过投资方式参与名城保护。

  市、县级人民政府应当加强对有关行政管理部门落实历史文化名城保护规划的监督检查,并每年向同级人民代表大会常务委员会报告历史文化名城保护工作情况。

  市、县住房城乡建设主管部门应当公布对破坏、损害历史文化名城的各类行为的举报方式,接受举报、投诉,并及时核实、处理。

  人民政府应当对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰。

 

第二章 保护规划

第十条  历史文化名城、名镇、名村保护规划的组织编制机关、编制完成时间、规划期限、审批机关,执行国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的相关规定。

    第十一条  历史文化名城、街区名镇保护规划的编制,应当由具有甲级资质的城乡规划编制单位承担,历史文化名村保护规划的编制,应当由具有以上资质的城乡规划编制单位承担

    第十二条  历史文化名城、名镇、名村保护规划报送批准前,组织编制机关应当公示规划草案,并采取论证会、听证会等方式征求有关部门、专家和公众的意见,公示时间不得少于三十日。

    历史文化名城保护规划报送省人民政府批准前,应当经市人民代表大会常务委员会审议。历史文化名镇、名村保护规划报送省人民政府批准前,应当经市人民政府审查同意。

第十三条  国家历史文化名城中国历史文化名镇、名村保护规划经依法批准后30日内,组织编制机关应当将保护规划的编制单位资质证明、批准文件、规划文本及其说明等材料报国务院城乡规划主管部门和国务院文物主管部门备案

第十四条  组织编制机关应当在历史文化名城、名镇、名村保护规划批准之日起30日内,在政府网站和主要新闻媒体上向社会公布

第十  市、县级人民政府应当根据保护规划,制定保护规划年度实施计划,明确工作任务,落实责任和具体措施,推动保护规划的有效实施。

  保护规划经依法批准后不得擅自修改有下列情形之一,确需修改的,保护规划的组织编制机关应当按照原审批程序和权限进行:

(一)新发现地下遗址等重要历史文化遗存,或者历史文化遗存与环境发生重大变化;

(二)行政区划调整;

    (三)国务院批准重大建设工程;        

(四)应当修改保护规划的其他情形。

  市、县两级制定的各类历史文化名城保护专项规划,应纳入市县国土空间规划。

 

第三章 保护内容

第十  遵义历史文化名城实行保护名录制度。保护名录的内容、标准、申报和批准程序等由市人民政府确定。

市人民政府应当分类制定遵义历史文化名城保护名录,保护名录应当载明保护对象的名称、区位、建成时间和历史价值等内容。

第十  县级人民政府应当每五年对本行政区域内的历史文化资源开展普查;对单位和个人提供的历史文化资源保护线索应当立即组织核实,具有保护价值的,应当组织专家论证,确定为预先保护对象。

    预先保护对象所在地镇(乡)人民政府、街道办事处应当自预先保护对象确定之日起两日内书面告知所有人、使用人或者代管人,明确保护责任。

    自预先保护通知送达之日起满1年,预先保护对象未纳入保护名录的,预先保护决定自行失效。在预先保护期间,当地镇(乡)人民政府、街道办事处应当派员到现场开展日常巡查,任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。

二十  遵义历史文化名城的红色文化遗产、世界文化遗产、地域特色文化遗产等是保护工作的重点。具体包括:

以遵义会议为核心的革命纪念地体系,包括战斗遗址、名人故居、重要会议会址、红军长征行军路线等红色文化遗产;

以海龙屯世界文化遗产、杨粲墓、雷水堰、云门、鹤鸣洞等为核心播州土司文化遗产;

    (三)沙滩文化、抗战文化、三线建设文化、浙大西迁文化、茶酒文化、民族民俗文化等其他重要文化遗产;

(四)市人民政府确定的其他重点保护内容。

二十一  遵义历史城区的保护范围东起内环路,南至老鸦山山脊线,西抵府后山山脊线,北达凤凰山山脊线。历史城区重点保护以下内容

(一)“三山环抱、一江两城”的整体格局

(二)子尹路、民主路、杨柳街、捞沙巷传统街巷格局

(三)府后山—纪念广场—遵义会议会址—遵义公园—凤凰山回龙寺—湘山寺—桃源山等视线通廊

(四)遵义会议会址、毛主席旧居、红军总政治部旧址、老鸦山红军战斗遗址、邓萍墓等红色革命纪念体系

(五)湘山寺、回龙寺等宗教文化

(六)保护规划确定的其他保护内容。

二十二   老城历史文化街区重点保护遵义会议会址、红军总政治部旧址、中华苏维埃共和国国家银行旧址、红军警备司令部旧址等文物保护单位,避免文物保护单位周边过度商业化,破坏红色文化氛围

高桥历史文化街区重点保护遵义1964文化创意园长征十二厂工业厂区的整体空间格局、肌理和风貌,合理利用遵义三线建设遗产

历史文化名镇重点保护土城、大同、永兴、安场、洛龙等国家和省级历史文化名镇;历史文化名村重点保护丙安、龙潭、沙滩、玛瑙等国家和省级历史文化名村。

 

第四章 保护与利用

第二十  历史文化街区、名镇名村所在地镇(乡)人民政府或者街道办事处历史文化街区、名镇、名村的保护责任人,履行以下保护责任:

(一)保持保护范围内建筑物的传统格局、历史风貌、特色装饰、空间尺度和历史环境要素的完整性;

(二)开展日常巡查,及时制止危害历史文化遗产的行为,并告知相关行政管理部门;

(三)保持保护范围内整洁美观;

(四)确保消防、防灾等设施、通道的正常使用发现险情及时采取排险措施

(五)保护规划规定的其他要求。

第二十  历史建筑传统风貌建筑的所有权人保护责任人;所有权人下落不明或者所有权权属不清的,实际使用人或者代管保护责任所有权人、使用人或者代管人均不明确的,所在地镇(乡)人民政府或者街道办事处是保护责任人。保护责任人应当履行以下保护责任:

(一)保持原有建筑的高度、体量、外观形象及色彩

(二)根据修缮技术规定对历史建筑、传统风貌建筑进行修缮。

)保障结构安全,确保消防、防灾等设施、通道的正常使用,发现险情及时采取排险措施,并告知相关行政主管部门

)保护规划或者保护方案规定的其他要求。

第二十  历史城区的保护利用应当符合保护规划要求,并遵守下列规定:

(一)保持历史城区整体格局,保护湘江河及堤岸和凤凰山、府后山、老鸦山山体生态环境;

(二)控制传统街巷的尺度、体量与建筑肌理,保护具有特点的树木、古井、围墙、铺地、街道等;

)建(构)筑物色彩以黑、白、灰为主,体现淡、素、雅的城市特色 

(四)保持视线通廊的通畅性,控制沿线风貌景观和建筑高度;

)广场、人行道、街巷的地面铺装采用体现传统风貌的建筑材料及形式

(六)不得新建架空线路,具备合并入地条件的同类管线应当合并入地;

)不得新增工业、仓储用地

(八)不得违反规划新建、改建、扩建建(构)筑物现有的违法建(构)筑物、设施,依法予以拆除不符合保护规划要求的合法建(构)筑物,逐步改造或者拆除

(九)法律法规规定的其他行为。

二十六  历史文化街区名镇、名村的保护,应当符合保护规划,并遵守下列规定  

(一)控制周边的景观环境,保持原有的空间格局与尺度,不得改变街巷肌理; 

(二)保持保护范围内建(构)筑物原有的高度、体量、风格及色彩等;

)核心保护范围内,除新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施,以及原地、原面积、原高度、原式样翻建危房外,不得新建、扩建建(构)筑物; 

)建设控制地带内,新建、改建、扩建建(构)筑物应当符合街区、名镇、名村的风貌保护和视觉景观要求,其高度、形式、体量、色彩和风格应当与街区、名镇、名村的风貌特色相协调; 

)保持历史文化街区内部道路通畅,倡导慢行交通,设立步行道路,严格限制机动车进入街区核心保护范围;

(六)法律法规规定的其他行为。

第二十七 历史建筑和传统风貌建筑,禁止下列行为:

(一)擅自拆除、破坏、损毁历史建筑,以及拆除历史建筑中砖雕、石雕、木雕等建筑构件;

(二)历史建筑上刻划、涂污;

)在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品;

)擅自改变建筑外部造型、风格以及历史建筑的使用性质;

擅自在屋顶、露台或者利用房屋外墙搭建建筑物、构筑物

擅自实施损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑物安全的行为;

)装修、装饰沿街建筑外立面时,擅自开门、开窗,占用街巷道路空间、沿街建筑外墙空间和庭院公共空间;

)擅自悬挂、安装、设置各类广告、招牌、设施设备

(九)法律法规规定的其他行为。

二十八  历史建筑周边新建、改建建(构)筑物,应当符合保护规划的要求,建(构)筑物的高度、体量、用途、色调、建筑风格应当与历史建筑相协调,与原有空间景观相和谐;原有建筑与该地区的历史风貌不协调的,或者影响、破坏历史建筑景观的,应当按照保护规划逐步拆除

历史建筑周边不得新建妨碍历史建筑保护的生产企业,现有妨碍历史建筑保护的生产企业,应当按照保护要求逐步迁移。

第二十九条   历史城区和历史文化街区、名镇、名村保护范围内,除文物保护单位、不可移动文物之外的建(构)筑物,应当进行分类保护

(一)对历史建筑,可以修缮、改善,并鼓励根据不同历史建筑的特点进行不同形式的活化利用;

    (二)对传统风貌建筑,在不改变外观风貌的前提下,可以修缮维护,改善内部设施以满足日常生活需要

其他建(构)筑物与历史风貌无冲突的,予以保留,并进行维修、改善;与历史风貌有冲突的,予以拆除,并根据实际情况决定是否重建

第三十条  在对历史建筑进行修缮时,涉及外部造型、风貌特征、主体结构或者保护规划强制性内容的,其保护责任人应当依法向自然资源主管部门申请办理规划手续,自然资源主管部门在办理规划手续前应当征求同级文物主管部门意见。

三十一  历史建筑、传统风貌建筑的保护责任人应当按照修缮技术规定,对历史建筑、传统风貌建筑进行修缮。

非国有历史建筑传统风貌建筑的保护责任人无力承担修缮责任时,历史建筑、传统风貌建筑所在地县级人民政府可以置换收购历史建筑传统风貌建筑或者对历史建筑、传统风貌建筑的修缮给予补助,补助费用低于修缮费用的百分之

历史建筑、传统风貌建筑的修缮技术规定和修缮补助办法,由市住房城乡建设主管部门在本条例颁布施行一年内制定并向社会公布。

第三十二条  市、县级人民政府应当按照保护规划的要求,优先安排并组织相关部门建设和改善历史城区历史文化街区、名镇、名村保护范围内的道路、供水、电力、消防等基础设施。

在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,无法按照现行技术标准和规范进行建设和管理的,消防、建设、交通、水利等主管部门应当制定相应的保障方案。

三十三  历史城区和历史文化街区、名镇、名村保护范围内,需要根据保护规划的要求开展环境整治的,所在地的县级人民政府应当制定整治方案。整治方案需征求有关管理部门、专家、利害关系人和公众意见,经遵义历史文化名城保护委员会审查通过,报市人民政府批准后组织实施

第三十四条 纳入保护名录的保护对象应当设置保护标志保护标志应当在纳入保护名录后六个月内由县级人民政府组织设置完毕

保护标志应当载明保护对象的名称、编号、区位、建成时间、文化信息等内容,并根据实际需要翻译成

任何单位和个人不得擅自设置、移动、遮挡或者涂改损毁保护标志。

第三十五条  建立文物、历史建筑保护员制度,对辖区内的文物、历史建筑开展日常巡查管护存在交通不便等情形的,镇(乡)人民政府和街道办事处可以通过购买服务等方式,加强对辖区内文物、历史建筑的保护。

三十  遵义历史文化名城的历史文化资源受到严重损害的,由市住房城乡建设主管部门会同文物主管部门提请市人民政府责令所在地县(市、区)人民政府限期采取补救措施,防止损害扩大

第三十  市、县级人民政府应当调整优化历史城区历史文化街区、名镇、名村业态布局,明确各类业态构成比例,鼓励开展当地传统手工业、特色产品、非物质文化遗产传承和利用等具有地方特色的生产经营活动

第三十八条  鼓励和支持单位、个人以下列方式参与历史文化名城的保护和利用:
  (一)设立民间博物馆、陈列馆、纪念馆;
  (二)开展地方传统文化研究、民间艺术表演活动;
  (三)制作、展示、经营传统手工业;
  (四)设置非物质文化遗产大师工作室、传习所等;
  (五)开办文化客栈;
  (六)围绕红色文化,开展爱国主义教育培训活动

(七)开发文化创意产品,打造文化创意品牌; 

   ()其他保护性利用活动。

    第三十九条  市、县级人民政府应当推动三维扫描、3D打印、VR体验等数字化技术在重点文物的信息采集、建档管理、保真修复、传承展示中的运用。

第四十条  市、县级人民政府应当组织开展专题报告、名家讲座、公益体验等多种形式的宣传,普及历史文化名城保护知识。

鼓励学校结合课程设置和教学计划,定期组织中小学生到博物馆参观、开展学习实践活动。
  鼓励建立历史文化名城保护志愿者服务队伍,引导公众参与历史文化名城保护和宣传工作。

 

第五章 法律责任

     第四十一条  违反本条例规定,国家机关及其工作人员有下列情形之一的,由市、县级人民政府或者有关行政主管部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
  (一)未组织或者未按照法定程序组织编制、报批、修改、公布保护规划的;
  ()未按照法定程序履行审批职责的;
  ()未按照本条例第三十二条、第三十三条的规定,制定保障方案、整治方案的;

(四)未按照规定对历史文化街区、名镇、名村开展日常巡查保护或者未履行对历史建筑和传统风貌建筑安全监管职责的
  ()未履行或者未按照要求履行其他相应职责,导致遵义历史文化名城保护工作受到严重影响,或者列入保护名录的保护对象历史、艺术、文化等价值受到破坏性影响的。

第四十二条  违反本条例第二十七条第一项,擅自拆除、破坏、损毁历史建筑,以及拆除历史建筑中砖雕、石雕、木雕等建筑构件,由市、县人民政府住房城乡建设主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施。有违法所得的,综合行政执法部门没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,综合行政执法部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担,造成严重后果的,对单位并处50万元的罚款,对个人并处20万元的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十三条   违反本条例第二十七条第三项,在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品的,由市、县人民政府住房城乡建设主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施。有违法所得的,由综合行政执法部门没收违法所得。逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,综合行政执法部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处100万元的罚款,对个人并处10万元的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十四条   未经住房城乡建设主管部门会同同级文物主管部门批准,违反本条例第二十七条第四、五、六、七、八项,由市、县人民政府住房城乡建设主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施。有违法所得的,综合行政执法部门没收违法所得。逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,综合行政执法部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处10万元的罚款,对个人并处5万元的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

有关单位或者个人经批准进行上述活动,但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的,依照本条第一款规定予以处罚。

第四十五条 违反本条例第三十四条,擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志的,由市、县人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由综合行政执法部门对单位处5万元的罚款,对个人处1万元的罚款。

第四十六条  违反本条例的规定,其他法律法规另有处罚规定的,从其规定。

 

第六章 附则

四十七  本条例下列用语的含义:

(一)三山环抱、一江两城”,是指凤凰山、府后山、老鸦山三山环抱老城和新城,湘江从中穿越的历史城区整体格局。

(二)传统风貌建筑,是指除文物保护单位、历史建筑外,具有一定建成历史,对历史城区和历史文化街区、名镇、名村整体风貌特征形成具有价值和意义的建(构)筑物。

四十八   本条例自 日起施行。